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麦迪逊总统的为政举措 如何评价麦迪逊总统

2019-11-03 05:57栏目:中国历史
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华盛顿DC:弗吉尼亚王朝的兴起

选择首都具体地址时,麦迪逊在地图上画了一条轴线,从最北的缅因州画到最南的佐治亚州,这条线的中间点落在波托马克河上,而且附近恰好是华盛顿总统的维农山庄。从地图上看,费城的位置仍较偏北,因为南方各州的体量实在太大了,其中弗吉尼亚是联邦第一大州,面积超过不列颠和爱尔兰两个岛加起来的总和,国王查理二世把弗吉尼亚称为继英格兰、爱尔兰、苏格兰、威尔士之后的“第五王国”。杰斐逊预计州的领土达88357平方英里,如果他愿意的话,领地可以一直向西延伸,直到太平洋。

晚清近代史上,湖南曾自诩是中国的普鲁士,那么弗吉尼亚则是美国的普鲁士。喊出“不自由、毋宁死”的帕特里克·亨利是弗吉尼亚人,大陆军统帅华盛顿是弗吉尼亚人,起草《独立宣言》的杰斐逊是弗吉尼亚人,主笔1787年宪法的麦迪逊还是弗吉尼亚人。弗州人口占全国的五分之一,商业占三分之一,上层精英一手发起并领导了独立战争。美国开国的前五位总统,除了约翰·亚当斯之外,籍贯都是弗吉尼亚,史学家称华盛顿—门罗的总统任期为弗吉尼亚王朝。在内战爆发之前,国家总统、众议院议长、参议院临时主席,以及国会主要委员会的主席,有三分之二来自南方,而南方是民主共和党的基本盘。

18世纪末棉花从原产地印度引入到了北美,棉籽很快扎下根,覆盖了北纬37度以南的国土。南北战争爆发前,美国种植了全世界2/3的棉花,占出口额的一半,因此南方各州对工业化不感兴趣,杰斐逊有句名言“让工厂留在欧洲,美国有农业就足够了”。在公共医疗卫生普及之前,城市并不适宜生活,污染水源、垃圾堆极易滋生瘟疫,1793年费城爆发黄热病,10%的居民死亡,大小官员纷纷下乡避灾。

绅士们更愿意居住在种植园,城市带来生理上的疾病和政治上腐败,杰斐逊多次赞誉自耕农的优点:体质健壮、风俗淳朴、性情阳刚。乡村田园滋养民气,是共和美德的肥沃土壤,南方健儿抵抗了英国国王暴政,在战场身先士卒。

然而华盛顿认为这套说辞是文人空谈,至少在军事问题上有误,杰斐逊、麦迪逊没担任过武职,华盛顿行伍出身,在这方面更有权威意见。乡村自发组织的民兵固然勇敢,但纪律也很散漫,常备军不论战斗力如何,最起码做到令行禁止。独立战争时期,各路起义者不服从统帅的命令,各州政府撂担子不缴纳财税,军队饱受后勤短缺的困扰,有时发不出粮饷,国会第一次搬出费城,原因就是士兵没拿到薪酬愤而哗变。

这段难堪的经历过后,华盛顿逐渐偏向联邦党人,属于南方人里罕见的例外。在政坛上汉密尔顿是集权派领袖,效仿英法单一制国家,走富国强兵道路;杰斐逊倾向于州权主义,他的一些激进追随者反对与联邦做出任何妥协:“让州出让自己的部分主权,好比说让女子出让自己的部分贞操。”国父的立场介于两者之间,建立一个强有力的中央行政权,同时又不损伤家乡弗吉尼亚的利益,于是把建都波托马克成为折中方案。

当时探险家在波托马克河的上游,发现了康纳科契克河,这条支流在马里兰和宾夕法尼亚的交界处,是通往俄亥俄的唯一水道,经过那里丰沛的水系,最后抵达宽阔壮丽的密西西比河——北美洲最长的河流,印第安人称它为“众河之父”。在铁路兴建之前,密西西比河是美国货运的大动脉。

波托马克在印第安语里,是“贸易区”的意思,当地人视她为母亲河。老总统极为关心此事,和杰斐逊花了十年的时间讨论,联通密西西比后,改善河流航运问题。他们预计,建都后将会带来每年50万美元的贸易额。

很多年后地理学家发现探险情况有误,航线上关键的节点康纳科契克河根本不存在。杰斐逊后悔地说,这桩跟汉密尔顿达成的交易,是他政治生涯犯下的最大错误。

老派人的观念里,为官从政应该光明正大,搞幕后活动非君子绅士所为。在6月21日杰斐逊私邸的政治交易中,华盛顿没有露面,也毫不知情。汉密尔顿的朋友鲁夫斯·金获知内幕时,给了一句评论:“伟大的计划不应该以阴谋手段来实现”。

1790年春天,波托马克方案位列16个候选地址的最后一名,却未经国会辩论,突然冒了出来,并且迅速敲定。这番凌厉快速的举措令大众疑惑不已,两个星期后,《联邦接管州债务法案》在众议院通过。

一个纽约编辑揭开了谜团:“宾夕法尼亚州和波托马克河利益集团被2150万美元收买了。”这个数字正是法案涉及的债务金额。愤怒的纽约人走在街头,碰到宾夕法尼亚的代表团便会破口大骂,国会原本待得好好的,市政府计划给总统修建一座新官邸,都已经破土动工了,现在居然要搬到费城。州参议员、汉密尔顿的岳父菲利普·司凯乐很愤怒,称这是纽约市的羞辱。而费城的老百姓也不太满意,因为只是临时首都,宾州议员托马斯·费次西蒙斯因为在《建都法案》投了赞成票,害怕走在费城的街上被人砸石头。杰斐逊为了避免再出差池,决心绕过国会,将新都的建筑、设计管理等事务划入行政部门,由总统亲自监督工程进度。

众所周知,华盛顿不是贪图权力的人,两度辞职,归隐田园。在总统任期内也是无为而治,政务下放给属下各部,唯独建都一事亲力亲为,毕竟哥伦比亚特区就在他家附近,思乡之情超过了任何政派理念。华盛顿与当地父老商讨,以公正的价格购买土地,并未挟持公权力强买强卖,原居民也很配合新都建设。慑于国父的巨大威望,宾州、纽约有再多的不满,也不敢发泄。为了做些弥补,首都的中央主干街道以“宾夕法尼亚”命名。

华盛顿本人建议首都的名字是“联邦城”,新都尚未建成,国父便于1799年去世。联邦政府及国会为了纪念他,翌年把这座城市命名为华盛顿。西方有谚语,罗马不是一天建成的。华盛顿也不是,美国成立之初,因国家奋力图存,资金有限,所以建都进展十分缓慢。

像加拿大、澳大利亚这些联邦制国家,政治中心不发达是常见现象,渥太华不如多伦多、堪培拉不如悉尼,现在华盛顿DC的GDP不到纽约的一半。这未尝不是开国元勋的意愿,杰斐逊的民主理念得以传承,官员成为人民的公仆,白宫还不如其他国家的乡政府来得气派。汉密尔顿的强国梦也实现了,工业化在北美渐进展开,纽约并未因迁都而丧失经济地位,发展为美国第一大城市。

汉密尔顿在会议上作过多次发言,他说:他既不同意代表大州利益的弗吉尼亚方案,也不同意代表小州利益的新泽西方案。他认为最好的政府是英国政府,北美的条件不同,无法采取英国的制度。他认为,在勤勉的社会中,总有少数与多数之分,权力不能只给少数或多数,因为他们有了权力之后就会压迫对方。因此,少数和多数都应有权。

制宪会议在费城,36岁的麦迪逊把频繁和显着的部分加在辩论内。麦迪逊与亚历山大·汉密尔顿和约翰·杰伊,联邦主义者散文的宪法做了较大的对照。在晚些年,他被称为“宪法之父”,在国会,他帮助修改权利法案,制定第一个收入立法。

​美国为何把首都放在了城乡结合部

2017/05/05 | 柳展雄| 阅读次数:6748| 收藏本文

​美国首都城乡结合部

摘要:19世纪上半叶,华盛顿马路上尘土飞扬,雨天则满地泥浆,成群的蚊子四处飞舞,基础设施一塌糊涂。

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近日,雄安新区的规划项目横空出世,中国关于迁都的讨论日益热烈,其实美国人当初选择首都,也经历了一番波折。

1842年英国小说家查尔斯·狄更斯到华盛顿参观,回到欧洲后,告诉朋友旅行体验很糟糕。马路上尘土飞扬,雨天则成为泥浆,成群的蚊子散布疟疾。几丛优美的百合树,就是这个都市仅有的景色了。

每年春天的国会开幕期,议员从各地涌来,到了夏天则人去城空,常住居民不到一万人。1860年南北战争爆发后,欧洲人前来观察,找不着好的酒店入住。除了白宫、国会大厦、财政部大楼这些少数几座公共建筑,城市基础设施脏烂差,白宫里能闻到下水道的臭气,垃圾顺着管道通往城外的波托马克河,河两岸的沼泽连绵不绝。伦敦《每日电讯报》有位尖刻的记者写到,华盛顿是“一个患脑积水的村庄”,是一个“巨大的、爬行的、半生不熟的城市胚胎。”

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有历史学家评论道:汉密尔顿性格火爆,动辄与人相争,还有他的持才傲物,引起了许多不必要的冲突:与杰弗逊之争,使华盛顿政府陷于分裂;与亚当斯之争,使联邦党分裂;与伯尔之争,使自己丧命于决斗。

如何评价麦迪逊总统

1849年,从国会大厦门廊观赏华盛顿景色,周围被12栋政府的建筑物和纪念馆等环绕。

早在19世纪初,哥伦比亚特区还是城乡结合部,只有未开垦的疏林地和数十户人家。它曾在首都候选名单位列倒数第一,在国会表决中,仅以3票微弱优势胜出。当时已经有纽约、费城这样的大城市,把首都选在这块穷乡僻壤,显得尤为奇怪。

一八零零年的大选,因汉密尔顿与亚当斯之争,民主党占了上风。但同时作为民主党侯选人的杰弗逊和伯尔的得票相等。于是,联邦党人的选票对谁当总统反而至关重要。因为汉密尔顿对伯尔的人品有很多非议,于是汉密尔顿就费尽心机使杰弗逊当上了美国第三任总统。

法制贡献

纽约爱财不爱国

纽约有个很出名的绰号“大苹果”,它还有一个更正规、更霸气的称呼,“帝国州”。据传这个外号来自华盛顿,他在行军布阵时,指着地图上的纽约州,说它就像是“王座”。今天纽约州的交通管理部门,毫不客气地把这个外号印在车牌上。

1776年独立以来,受战事影响,国会搬过多处地址:特伦敦、普林斯顿、兰开斯特、安纳波利斯。第一次迁都是因为士兵哗变,乱军把文绉绉的议员赶出费城,最后一次是在1784年底圣诞节,华盛顿攻克纽约,议会随之搬过来,借用当地市政厅开会。庆祝纽约光复的仪式上,市长向大陆军统帅赠送城市金钥匙,华盛顿接过钥匙后,大声说到纽约是“当今帝国之所在”(at present the seat of the Empire)。意即美国要成为西半球的罗马,而纽约将取代伦敦的地位。

纽约自建城之日起,就有着得天独厚的条件。上帝把西半球最优良的海港安置在这里,海湾宽阔,深浅适当,即使在最寒冷的冬天也不被冰冻困扰。英格兰的工业品、加勒比的蔗糖朗姆酒、巴黎的高级家具先抵达纽约,然后转运至其他各州。北美独立战争期间,战火烧毁了曼哈顿40%的大楼,民生凋敝,户口减半。但纽约很快恢复过来,和平后的十年时间里人丁繁衍,整个州人口列居全国第一。

当时美国人对纽约的感受,有点类似近代中国人对上海的感受,金钱滚烫而又政治冷漠。这里的暴发户超乎寻常的多,富人缺乏其他城市精英身上那种优雅风度和良好教养。纽约的资本家市侩俗气,资本家们的老婆珠光宝气,一个叫大卫·弗兰克斯的宾夕法尼亚商人,来纽约工作,嫌当地女子太过物质,他的妻子以婚介人员般的口吻评论道:“宾夕法尼亚的妇女眼睛一眨,计上心来,纽约的妇女一点看不出聪明劲。和她们聊天是没趣的事情,大家聚在一起只能谈帽子的形状、丝带的颜色、戒指的种类。”

就像蒋介石不会把首都定在上海,而是更有政治意味的南京,美国的开国元勋也认为纽约不适宜定都。在第一届大陆会议上,纽约州议员秉持投降失败主义,在战争中纽约被英军占领长达7年,市政由保王派掌控,一个革命将领愤愤道:这座城市给英国人提供的兵源多于给我们提供的。

尽管合众国最终赢得了军事上的胜利,但在经济上仍不是大英帝国的对手,钢铁机械需要大量进口。一些政治家主张中央集权,集中力量建设工业;同时避免跟前宗主交恶,因为北美的船队要想在全球通商航行,就必须仰赖米字旗的庇护。这部分人组成了联邦党,其领袖为亚历山大·汉密尔顿,他在纽约发迹,战时做过统帅华盛顿的副官,战后出任美国首位财政部长。

经过七年的独立战争,政府欠下大笔债务,这原本是一场危机,汉密尔顿却看到了机遇。各州财务体系原本是独立的,如果联邦能替地方政府还债,正好可以趁此收编各地财权。《联邦接管州债务法案》提出后反响不一,那些欠债少的州表示反对,而欠债多的愿意接受。1790年4月12日,州债法案以两票之差未能通过。头脑灵活的汉密尔顿想到定都问题,策划出一笔政治交易。

旧欧洲的英法立国已久,都城不轻易变动,英格兰的京师不在伦敦,法兰西的京师不在巴黎,还会在哪儿?而新大陆尚在开拓进程,美利坚刚诞生成型,还有选择的余地。

建国先贤在1787年制宪时,没谈到具体定都哪里,仅仅在宪法第一条第八款规定了指导原则:都城不能是现有的城市,应当从各州划分一块土地,组成新的行政区,假设联邦首都和州首府同处一城,会带来司法上的管辖权纠纷。有16个候选地址陆续被提出,然后又被陆续否决,各州互不相让,都想成为权力的中心。有位议员幽默地建议道,也许应该把总统府、国会大厦建在轮子上,推着它从一个地方换到另一个地方。

纽约是联邦党人的大本营,汉密尔顿愿意把主场拱手让人,他找到宾夕法尼亚州的参议员罗伯特·莫里斯,告诉对方若能在参议院投1票、在众议院投5票,支持《联邦接管州债务法案》,那么他同意迁都,费城成为美国的政治心脏。

一七九六年的大选,联邦党再次获胜,华盛顿坚持不再连任,亚当斯当选为总统。尽管亚当斯对当总统兴趣不大,但在汉密尔顿和联邦党人的支持下,他以七十一票当选总统,杰弗逊以六十八票当选副总统。

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1852年和1871年的美国首都华盛顿的鸟瞰图。

汉密尔顿在建国初期,对联邦政府的创建和巩固其作用无人能出其右。因其出生于英属西印度群岛,后人称他为一个缔造了美国政府运作规则的外国人。作为第一任财长的汉密尔顿的个人品德是可以肯定的。当时批评他的人没有能抓住他任何把柄。他处理过成百万成千万美元,他的政策使很多人发财致富,但他的一生堪称“两袖清风,一尘不染”。汉密尔顿影响了很多后来的美国总统,其中林肯(Abraham Lincoln)和老罗斯福(Theodore Roosevelt)受其影响极大,他们的很多政策直接来自汉密尔顿的治国理念。

他没有独立宣言上签字,也未能在革命战争中冲锋陷阵,然而他在为缔造美利坚合众国所做的贡献上,无人可及。美国宪法——这份在詹姆斯·麦迪逊影响下制定的不同凡响的文件,不仅确立了成功效力于美国两个多世纪的政体,而且确保了美国公民基本权力的实现。正如麦迪逊一再声明的那样,该文件的订立是众人合作努力的果。尽管这样,由于他的贡献如此之大,这个少言寡语、身材矮小的弗吉尼亚人被人尊为“宪法之父”。本书剖析了詹姆斯·麦迪逊的童年时代和少年时光,还向读者揭示了影响,他后来思想形成的人物以及他们的思想连同重大事件,这位思想敏锐、高瞻远瞩的美国第四任总统,在创建美国民主制度的历程中,功不可没。——美史勒辛格

中坚并中立的费城

今天的费城产业衰落,但在18世纪那会儿,它的繁荣程度和纽约不相上下,城里的栗树街是央行总部驻地,和华尔街并列为金融中心。

造物主把天然良港分配给纽约,把煤矿、铁矿分给宾夕法尼亚,因此费城的实体经济要超过前者。除了矿脉,费城还富有文脉,建起了北美最早的公共图书馆、最古老的学术团体。19世纪初市区有2座剧院、10家报社、30个书店,放在欧洲这只能算三线城市,但对于土地蛮荒的北美来说,可称得上是大都会了。

最重要的是这个城市政治热情活跃,召开大陆会议、起义独立、订立国宪,都是在费城进行的。城郊外不远处的福吉谷是革命圣地,华盛顿在此屯兵练武,渡过了最艰难的军旅岁月,犹如汉高之关中,光武之河内。外国人也认为费城有王者气象,英国的游客把纽约比作北美的利物浦,把费城比作北美的伦敦。

在地理位置上,宾夕法尼亚地处13州的正中,再加上该州在国家独立时的中坚作用,素有“拱顶石州”之称。北部人市侩,南方人蓄奴,宾夕法尼亚是美洲大陆政体最优良的,最早实行宗教宽容,最早取消选举的财产资格限制。杰出的富兰克林就是宾州人,他在欧洲的知名度超过了华盛顿总统,是张外交的名片。

由于德高望重,富兰克林超然于党派政治,他的外孙本杰明·富兰克林·贝奇则强烈反对联邦党,支持民主共和党。这个党派的精神领袖是国务卿托马斯·杰斐逊,日常党务由詹姆斯·麦迪逊处理,他们具有强烈的民主精神,推崇法国大革命,反对华尔街的金权政治。

作为工业重镇,宾州赞成联邦党的强国计划,作为自由先驱,宾州又对杰斐逊式民主抱有好感,如果首都定于此,那么两党党争会趋于均衡。从国防安全角度考虑,沿海的纽约容易遭海权强国特别是英国的攻击,军事上无险可守,费城深入内陆,除了涨潮的时候,大型军舰很难停泊靠岸。

心思缜密的汉密尔顿做好了万全考量,唯一没预料到的是,宾州已然先行一步,与杰斐逊进行接触。罗伯特·莫里斯打的如意算盘是,先达成权宜之计,费城作为临时首都,永久首都放在弗吉尼亚,等联邦政府从纽约迁到费城,再想方设法赖着不走,把交易作废。

1790年6月的某一天,很可能是20日,杰斐逊的偏头痛刚治愈,前往总统府“恰好邂逅”了汉密尔顿。平日里财政部长一副意气风发的模样,今天则愁眉苦脸,精神憔悴,他见到杰斐逊大倒苦水,声称州债方案再不通过就将辞职。国务卿表示自己对经济问题是外行,但愿意提供帮助,次日邀请各方政要来到私邸。

实际上杰斐逊注意到这个议题有段时间了,一直在暗中观察,等待合适的时机。21日晚间宴会上,他本人以中立面目主持,而麦迪逊出面谈判:债务计划伤害了本州的利益,但如果有其他条件补偿,他还是能接受的。摊牌时刻到了,汉密尔顿宣布,联邦政府先迁到费城十年,然后永久性地搬到弗吉尼亚,麦迪逊接受了条件。

6月23日,莫里斯在参议院开会,有人听到他的低声交谈“交易已完成,汉密尔顿放弃纽约为临时首都”。宾州人不知道纽约跟弗吉尼亚,在杰斐逊的私宅已经达成全面谅解。

第二天《联邦接管州债务法案》在上院表决,宾州议员全体同意,弗州的麦迪逊投了反对票,但他支使四个追随者投了赞成票。7月9日,汉密尔顿的《建都法案》以32对29票的微弱优势通过,国会暂时迁到费城,然后永久性定在弗州的波托马克河沿岸,为了纪念新大陆的发现者,特区命名为哥伦比亚。

然而大部分费城市民不以为意,坚信首都会留下来,法案变成一张废纸,因为波托马克河那地方太破烂了。

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尽管这些思想激励了世界上很多其他民族和国家的人民,但美国的开国元勋们,避免了启蒙思想家那种天真绝对的价值判断,他们精心设计政治制度,避免了无产者对政治产生影响。美国的两院制来自英国,美国以财产资格限制选举权和被选举权。

从他的领导当中反对汉密尔顿的金融提议,他感到将过于向北方的金融家给予财富和能力,变成共和党人的发展。当时总统杰斐逊国务卿,麦迪逊给交战法国和英国抗议他们的美国船的被扣押,与国际法律相反。尽管1807年不受欢迎的禁止行动,这没使交战的国家改变他们的方式,但是引起了美国的消沉,麦迪逊在1808年被选举为总统。他废除了EmbargoAct。

伯尔认为,汉密尔顿对他一直不公平,但他都容忍了,汉密尔顿不但没有收敛,还变本加厉,这次他要算总账。伯尔提出决斗,以便“向全世界宣布,事情必须有个了结。”汉密尔顿预感到他会在决斗中死去,因此他在决斗前留下了若干封信。其中之一说,他反对决斗,因为他是基督徒,反对杀人;他妻子女儿需要他,他不应去死;他有很多债务要还,他不能因为死亡而让债权人受损失。但他又说,他无法避免这场决斗。

1812年6月18日,美国向英国宣战,意图吞并英国殖民地的加拿大省,一般称之为1812年战争,又称第二次独立战争。此战争最知名的事件,就是1814年8月24日英军攻占华盛顿特区,并焚烧美国首都所在地白宫。这场战争是第一次,也是唯一的一次,美国首都被外国军队攻陷并占领。在麦迪逊任职的第一年,禁止美国与英国和法国进行交易;然后在1810年5月,审定的国会进行两个交易,指导总统,如果两者中任何一个将接受美国的中立的权利的意见,禁止与其它国家进行交易。拿破仑假装答应。在1810年后期,麦迪逊与英国宣布非交往。在国会包括亨利·克莱和约翰·卡尔霍恩的年轻的一组,“好战分子”,为一个更好斗的政策敦促总统。美国海员的英国强迫服役和货物的扣押使麦迪逊不得不对压力让步。在1812年6月1日,他向国会宣战。这八年是令人灰心和充满困难的八年,美国在许多事情上都很不顺利。这时,英美关系恶化,1812年美国对英宣战,但由于美国没有做好准备,战况不佳。最后由于安德鲁·杰克逊将军在新奥尔良取得的巨大胜利,才确保了美国人在这次战争中获得胜利。

汉密尔顿建议,参议院参照英国上院要终身制,他们的终身制会对来自总统和政府以及来自众议院和民众的任何有害的改革形成一种永久性的障碍。总统也可以终身。有人问,美国不是合众国吗?那么共和又从那里体现呢?汉密尔顿的回答是,只要所有其他的行政官员是民选的,就能维持共和。十八世纪末,君主制,贵族制,民主制有都着坏名声。只有共和制才是人们心中的理想制度。汉密尔顿的这些言论,被他的政敌,特别是心思细密的杰弗逊(Thomas Jefferson)抓住,说他要在美国制造一位国王。

麦迪逊总统的为政举措

亚当斯上任后面临着与法国的冲突,于是他成立海军部,主张建立一支强大的海军。随着和法国的冲突升级,亚当斯把华盛顿升为中将,并任命他为合众国军队总司令。因为华盛顿年事已高,副总司令才有实权。华盛顿心中的副总司令人选是:平克尼(Charles Pinckney),汉密尔顿,诺克斯。

他在1776年参加弗吉尼亚宪法的制定,在大陆的国会供职,并且是弗吉尼亚会议的一位领导人。他还是出席大陆会议的代表,是制宪会议的着名人物、北部联邦党人文件的起草人之一、众议院议员、民主共和党的组织者。麦迪逊和汉密尔顿、约翰·杰伊在宪法诞生后,一起写了一系列的文章,为宪法的批准做出了重大的贡献。麦迪逊是美国杰出的政治哲学家,是美国宪法的奠基人,他与约翰·杰伊及阿历山大·汉密尔顿共同编写《联邦党人文集》,被称为美国“宪法之父”,他的人权主张和三权分立学说迄今仍是美国宪法的指导原则。他和杰斐逊共同创建和领导了民主共和党,使美国开始形成了两党政治。

美国国父个个有权有势,他们只用启蒙思想对自己有利的部分,以此为理由从英国手中夺取制宪权力,他们并不想把启蒙思想贯彻到底。美国独立的启蒙色彩,民主、自由、平等之类,只是为从英国分裂而找的借口,而且只在少数人中才有。

对外宣战

在回答州长克林顿的发言中,汉密尔顿说:有人说各州的风俗和利益不同,因此无法建立联邦,但我认为从新罕布什尔到乔治亚的美国人民在最初的政治活动中,风俗和利益的不同可能会产生麻烦,但宪法中的那些伟大的调和精神,会慢慢减轻这方面的压力。

麦迪逊总统在任期间为美国的法制建设和美国独立作出了很大的贡献,所以在评价麦迪逊总统的时候,这两方面都应该被提及。而这两方面中更伟大的还是他在法律上的贡献,美国宪法就是在他的影响下制定的,他通过这份文件确定了美国的政体并确保了美国公民的基本权利,此种贡献无人可及。

六月十七日,纽约召开代表会议。汉密尔顿在会议上的第一次发言就指出《邦联条例》无法修正,只有重新修宪才能保障美国的自由和独立。他还指出:如果接受老的邦联,大陆会议就是一个单一的行政机构,拥有的权力无法得到制衡,以至于效率低下,腐败无能。这就必将产生一个摧毁人民自由的势力,为了避免这种现象发生,我们必须建立一个至少有两种权力可以相互制衡的政治制度。

纽约州长的竞选也是异常激烈,联邦党推出首席大法官约翰・杰伊,民主党推出现任州长克林顿,最后克林顿当选。国会两院中的竞选两党平分秋色,但汉密尔顿的岳父斯凯勒落选了。纽约州选出的联邦参议员是汉密尔顿在大陆军的战友阿伦・伯尔(Aaron Burr)。

汉密尔顿还把赞成大联邦的人组织了起来,以他的那批军中故旧为主,在各大城市很快形成了一个网络,他们联合各地的商人和银行家们,支持一个有实权的中央政府,反对各州的贸易保护主义和经济堡垒。这就是美国最初的政党联邦党(Federalist Party)。

过去的首都都在北方,弗吉尼亚想把新首都建在南方。波托马克河是弗吉尼亚和马里兰的界河,两个州的人都高兴。于是杰弗逊和麦迪逊欣然同意。华盛顿的家在波托马克河边上,他也愿意。这里是美国东部地理的中间位置,这个建议很快就通过了。弗吉尼亚州和马里兰州各出一块地,是为新都。新都建成前,临时首都设在费城。联邦政府于一七九零年迁回费城,于一八零零年进驻华盛顿特区。建都事件是美国历史上第一次政治交易。

其实,美国独立,只有革命的外在形式。在很大程度上,美国革命只是从英国的分裂,美国独立后建立的制度,几乎是英国制度的翻版,民主被严格控制在少数有产阶级手中。在美国这个移民社会里,等级制度没有欧洲那么根深蒂固,于是只有用财产来划分人群。

一八零四年四月二十四日的《阿尔巴尼纪事报》(Albany Register)上披露了两封纽约州法官泰勒(John Tayler)的女婿库伯(Charles D Cooper)给友人的信,信中说“汉密尔顿把伯尔说成是一个危险的人,不应当给以信任。肯特法官也有同感”。“汉密尔顿甚至对伯尔有更鄙视的看法”。

有了宪法后,接下来是选总统,华盛顿当选为第一任总统。建国之初,政府只有五名阁员四个部:总检察长伦道夫(Edmund Randolph)是光杆司令,汉密尔顿任财长,诺克斯将军任陆军部长,杰弗逊任国务卿。新政府首当其冲的四件事是:战争债务,国家银行,人权法案,和首都永久地址。

汉密尔顿在镇压威士忌叛乱中大出风头,名声大震。但很快他就被一起丑闻从峰顶推到了谷底。汉密尔顿夫人没有和他一起在费城,有一位雷诺夫人(Maria Reynolds)设计钩引他。他俩亲热了一段时间后,雷诺夫人的丈夫出面勒索汉密尔顿。于是,汉密尔顿就给了那个男人一些钱财。后来这个无耻的男人竟然要挟汉密尔顿让他在财政部为其某一永久职位。汉密尔顿一怒之下,把他给轰走了。于是丑闻就传了出去,但人们只知道是经济丑闻。

当时大陆会议欠了很多债,很多议员和政府官员都想削减债务,也就是让人民一起承担债务。但汉密尔顿坚决要把所有债务还清。汉密尔顿解决债务的方案很简单,就是让各州平摊债务。这下子弗吉尼亚不干了,弗州已经把债务还了一半了。

华盛顿和汉密尔顿商议后,决定派兵镇压。宾州的叛乱只是一种漫无组织的示威,但汉密尔顿为了显示中央政府的强大,率领了一万五千人前去镇压。结果把叛乱分子吓坏了。汉密尔顿押解了十八个人赴费城受审,最后两人被判有罪。但华盛顿不愿扩大争端,下令把这两个人也给大赦了。

波托马克河是弗吉尼亚的母亲河,要是首都定在波托马克河边上,那是弗吉尼亚人的光荣。美国闹独立主要是马塞诸塞人和弗吉尼亚人,马塞诸塞人为了自由贸易,弗吉尼亚人为了向西部扩张获取土地。

最好的例子就是,宪法规定政府有权管理商业和航运,于是就可以由此得出政府有建立灯塔的权力。同理,政府有制订和执行税收政策的权力,由此可以得出政府有设立国家银行的权力。

国会为此派出了一个以门罗(James Manroe)为首的三人委员会去到汉密尔顿处进行调查,目的是经济问题。但没等三人开口,汉密尔顿就把雷诺夫人的事情全盘托出,三人大出所料。当时他们约定,这一切不得外传。国会的调查证明汉密尔顿在金钱上是完全清白的。

南方议员们还认为,北方的资本家已得到风声,从老百姓手里廉价收购了大量债券,政府这样作是为了他们的利益。另外,还债必定要加税,这又会损害南方农场主的利益。于是,汉密尔顿来到杰弗逊的寓所商谈此事,席间双方做成了一笔政治交易:杰弗逊支持汉密尔顿由政府承担所有债务,而首都的永久地址选在波托马克(Potomac River)河边。

但杰弗逊坚决反对设立国家银行,其中心论点是宪法没有规定联邦政府有设立国家银行的权力。华盛顿把杰弗逊的报告给了汉密尔顿。于是,汉密尔顿就此提出了政府有宪法没有明确规定的“隐含的权力”理论。他的立论很简单,因为宪法不可能规定政府的所有权限,只有概括性的条款,所以政府有一种由宪法条款引伸出来的权力。

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一七九二年的大选,联邦党赢了,华盛顿连任总统。副总统约翰・亚当斯(John Adams)也连任成功。尽管亚当斯是联邦党人,汉密尔顿在政见上还是和他分歧很大,但为了大局,汉密尔顿还是号召全党支持他。

宪法要被十三个殖民地中的九个的批准才能生效。各州为此召开了代表会议,汉密尔顿回到纽约成为代表会议的代表之一。在纽约以州长乔治・克林顿(George Clinton)为首的反联邦势力很大。为此汉密尔顿组织了麦迪逊和杰伊在会议召开之前在报上发表文章,为宪法鼓吹。

大陆会议这种联盟式的体制越来越不适应时局了,终于在一七八七年五月于费城召开了制宪会议,汉密尔顿被纽约州选为制宪会议代表,纽约州还有另外两名代表,那两位代表因为制宪会议没有讨论修订《邦联条例》而是重修宪法,就回纽约了。会议规定每州至少得有两名代表才有投票权,结果汉密尔顿无权投票。

那位诺克斯也不是好惹的,他对华盛顿的选择非常不满,尽管华盛顿去信解释了,但华盛顿还是失去了这位老友。所幸的是,亚当斯总统在最后时刻与拿坡仑达成了和解,影子司令部也就此解散了。

就汉密尔顿而言,因为宪法明文规定总统必须是出生在美国,而汉密尔顿出生于西印度群岛,所以他不可能当总统。因此,汉密尔顿很想在军事上再次有所成就,他很想得到这个第一副职。

制宪会议代表的治国理念,都以财富为第一原则,民主和自由,必须为财富服务。只要是伤害财富的,就被排除在政治权力之外。谁能保护好财富,就成功。谁保护不好财富,就失败。这也是汉密尔顿的建国理念。

回顾历史,有一个非常值得重视的现象:如果没有产业革命创造出的巨大财富,如果没有财富在社会各阶层内的普及,不论是英国还是美国,至今可能还是少数人掌权的社会。

汉密尔顿与伯尔的决斗

华盛顿总统支持联邦党。两党针锋相对,把华盛顿搞的心灰意冷,要辞职。当时正值两党草创时期,于是两党都恳请华盛顿留任。华盛顿同意了,但国会中的两党竞选很激烈。尽管在汉密尔顿和杰弗逊这个层面上,两党相争的中心是联邦对州权之争,但背后隐含的是农业和工商业这两种产业所关联的利益之争,当然也是这两种产业所产生的生活方式和价值观之争。

原来当年的三人委员会中只有门罗是民主党人,另外两人是联邦党人。最致命的是卡仑德曾暗示他是从民主党人那里得到的消息。

财长汉密尔顿

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产业革命和技术革命创造出的财富并不来自民主和自由,二十世纪的德国就是一个反例。应该看到,后来的选举权、被选举权的逐渐扩大,到所有十八岁以上的男女公民的普选权,与个人财富增加的渐进历史是同步的。也就是说,财富并不需要由民主和自由带来;但没有财富,就没有民主和自由;没有广泛的财富,就没有广泛的民主和自由。

三十年后,卸任了的门罗总统来到纽约,他特意前往汉密尔顿夫人公馆拜访汉密尔顿的未亡人。当时她已九十岁(她活了九十七岁),老太太头脑清晰,口齿锋利,她毫不客气地对门罗说:“门罗先生,你要是来道歉,道歉对我亲爱的丈夫所作的歪曲和诽谤,我将感到满意。否则,不管时间过去多久,不管我明天是否进棺材,我都不会原谅。”老太太话音未落,门罗就拿起帽子,转身就走了。

尽管汉密尔顿没有权投票,但他热情洋溢,在制宪会议上与麦迪逊(James Madison)和富兰克林(Benjamin Franklin)一样是会议的灵魂人物。麦迪逊在弗吉尼亚群雄中最有文化。他毕业于普林斯顿大学,对汉密尔顿有天生的好感,而且两人在组建联邦政府上不谋而合,制宪会议上他俩成了搭档,在宪法中加进了自己的建国理念。

国家银行的设立对美国独立战争后的经济重建和联邦政府信用的确立起着无法替代的作用。尽管后来杰克逊总统把国家银行取消了,但美国政府最终还是设立了一个国家银行,就是我们熟悉的联邦储备银行。有人评论说,汉密尔顿是现代金融制度的先驱。

六月二十一日和二十六日,新罕布什尔和弗吉尼亚分别通过了宪法,在这个大形势下,七月二十六日纽约州以三十对二十七票通过了宪法。纽约人认为汉密尔顿为宪法的通过作出的贡献最大,在庆祝宪法胜利的游行中,做了一艘大船,取名为汉密尔顿号。

杰弗逊和麦迪逊看汉密尔顿组织了联邦党,也到各大城市进行联络,只要是认同州权或者是反对联邦党的人就要,很快美国的第二个政党民主党就诞生了。

汉密尔顿还提交给国会一个《制造业报告》(Reporton Manufacture)。主张收适当的关税,以保护和发展民族工业。该报告被国会否决了,但国会还是通过了一项关税法,对进口货物征收很低的关税,使美国的制造业受益匪浅。

华盛顿怕汉密尔顿不接受平克尼,汉密尔顿,诺克斯这一名单,他给亚当斯的名单是汉密尔顿,平克尼,诺克斯。而亚当斯心中的名单是诺克斯,平克尼,汉密尔顿,因为诺克斯来自新英格兰。汉密尔顿不但在军中的级别较低,而且是背后与亚当斯作对的头目,万一华盛顿去世了,汉密尔顿就成了军队总司令,亚当斯怎么能受的了。

2009年,秋

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但不久,有一位臭名昭著的记者卡仑德(James Callender)在报上披露了汉密尔顿的桃色纠纷,汉密尔顿的声誉大受打击。一七九四年,汉密尔顿辞去了官职。

平克尼第一的原因是华盛顿认为法国军队一定会从西印度群岛出兵攻打美国南方,而平克尼来自北卡罗来纳,在南方威望很高。

大陆会议时期,为了顾及两边,首都定在中间的费城(Philadelphia)。两次兵变后,首都搬到了新泽西的普林斯顿,几个月后再搬至马里兰州的安那波利斯(Annapolis),一年后又迁都新泽西州的特兰顿(Trenton),直到一七八五年一月才落户纽约。

华盛顿得知而亚当斯坚持要诺克斯,平克尼,汉密尔顿;而汉密尔顿则非当第一副手不可。为此,华盛顿给亚当斯去了一封罕见的长信,陈述他这个选择的理由。但亚当斯这位名律师出身的总统怎么会轻易让步,他坚持要他的选择。最后华盛顿只得以辞职来迫使亚当斯接受他的选择。

一七八四年,汉密尔顿开办了美国第一家银行纽约银行,主持重建毁于战火的母校国王学院,更名为哥伦比亚学院。

债务和首都地址的事刚摆平,国家银行的事又成了南北双方争论的焦点。汉密尔顿主张由联邦政府建立一个国家银行。在战争时期和新政府成立之前,各州自行发行货币,造成了金融和商业的混乱。汉密尔顿认为必须由政府控制的国家银行来发行统一货币。

他们的文章,集为《联邦党人文集》(Federalist Papers),是和《独立宣言》、《美国宪法》同等重要的政治文献。后人评论说:《宪法》浓缩了开国先贤们的智慧,给新生的美国搭起了一个制度骨架,《文集》给了它血肉。

华盛顿在阅读了争论双方的报告后,认为汉密尔顿有理,签署了设立国家银行的法案。这次争论的结果对美国后来的宪政和金融制度有着极其深远的影响,他开了宪法必须解释的先河,也给出了一个法学理论,任何法律都定义了一种“隐含的权力”,而这种“隐含的权力”是需要解释的。

大陆军一直有欠饷问题,有两次差点酿成兵变,汉密尔顿协助华盛顿顺利地解决了兵变。经过这两次兵变,很多人都意识到北美需要一个强有力的中央政府。汉密尔顿对大陆会议心灰意冷,辞职回到纽约,执律师业。

汉密尔顿还使国会通过了一个国产税法,对一切蒸馏酒类征税。杰弗逊在反对国家银行失败后,对国产税法进行攻击,他说:这条法律将使政府在最不该使用其权力的地方使用权力。杰弗逊指的是宾西法尼亚西部的苏爱人,他们靠酿造威士忌为生。现在政府向他们征税,他们觉得那是一种迫害。于是匹兹堡南面的四个县拒绝纳税。华盛顿发布公告,也不管用。终于暴发了动乱(Whiskey Rebellion),当地官员弃职而逃,州长也不敢动用武力。

一八零四年七月十一日,两位美国独立战争中的成名英雄,建国后政坛重要人物,面对面枪口相向,裁判一声令下,两声枪响,汉密尔顿出手慢了一点,腹部中弹,送回曼哈顿后,次日去世。

一七八八年六月初,汉密尔顿在给麦迪逊的信中,分析了当时纽约的政治势力,认为在最好的情况下,护宪派在代表会议中也只能占到七分之四的多数。除了用《文集》造势之外,汉密尔顿还采取拖延战术:他想尽办法把投票日期安排在弗吉尼亚和新罕布什尔通过宪法之后。

汉密尔顿向国会提交了一个报告申诉国家银行的好处:国家银行可以通过吸收游散民间的金银,并以此为储备发行纸币来增加生产资本。国会两院辩论后,很快通过了这个法案,提交华盛顿签署。

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